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農村廁改典型范例一:山東泰安變糞為寶,開辟廁改新思路!
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農村廁改典型范例一:山東泰安變糞為寶,開辟廁改新思路!

分類:
行業新聞
2019-11-01
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農業農村部辦公廳 國家衛生健康委辦公廳

關于推介農村廁所革命典型范例的通知

 

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團農業農村(農牧)廳(局、委),衛生健康委:

 

小廁所,大民生。習近平總書記強調,廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。近年來,各地區認真落實中央決策部署,因地制宜、真抓實干,有力有序扎實推進農村廁所革命,涌現出了一批好經驗好做法。

 

為進一步發揮典型引路作用,農業農村部、國家衛生健康委面向全國征集了農村廁所革命典型范例,在各省(區、市)推薦的基礎上,經專家組集中評議、實地核查、公示,從管護運行、群眾發動、工作組織等方面遴選出9個典型范例。

 

其中,山東省泰安市新泰市、浙江省衢州市常山縣、河南省安陽市湯陰縣等范例堅持建管并重,合理確定運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新,確保農村廁所建成并長期使用。

 

四川省成都市彭州市、湖北省黃岡市黃州區、江蘇省揚州市高郵市等范例充分尊重農民意愿,發揮愛國衛生運動委員會等組織作用,注重宣傳動員。

 

河北省石家莊市井陘礦區、廣東省珠海市斗門區、江西省九江市彭澤縣等范例按照五級書記抓鄉村振興的要求,強化黨委和政府責任,把農村廁所革命等農村人居環境整治工作列入重要議事日程,因地制宜、分類指導,與各項重點任務統籌推進。

 

這些范例各具特色、各有側重,是農村廁所革命不同方面的典型,具有較強的針對性和可操作性,有關部門將通過中央媒體、部屬媒體及新媒體,廣泛宣傳推介,供各地學習借鑒。

 

各級農業農村部門、衛生健康部門要認真貫徹落實習近平總書記關于推進農村廁所革命的重要指示批示精神,按照《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》要求,堅持問題導向和目標導向,認真學習農村廁所革命典型范例做法,因地制宜吸收借鑒典型經驗,加強對農村改廁工作的組織實施,切實提高工作實效、把好事辦好。

 

農業農村部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳

2019年10月21日

 

附件:

 


山東省泰安市新泰市:

管收用并重,責權利一致

 

新泰市位于山東省中部,北依五岳之首泰山,南臨孔子故里曲阜,下轄21個鄉鎮街道、916個行政村,總面積1946平方公里。新泰既是工業強市,在全國縣域經濟百強中居第34位,也是一個傳統農業大縣,全市145.2萬人中農業人口占65%。

廁所革命事關千家萬戶農民群眾的切身利益,既要管當前,更要管長遠,建立農村改廁長效管護工作機制是確保廁所革命成功的關鍵一環。

“一個土坑兩塊磚,蚊蠅成群臭熏天”曾經是新泰市農村旱廁的真實寫照,自2016年啟動農村改廁以來,新泰市通過不斷“回頭看”和問題排查整改,推動改廁工作重心逐漸由推進建設進度向建立長效管護工作機制轉變,逐步建立起“管收用并重、責權利一致”的長效管護機制,確保“廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”,實現了農村廁所建好一個、管好一個、用好一個。

截至目前,全市共完成農村廁所無害化改造12.11萬戶,衛生廁所普及率達到92.73%。

 

▲位于新泰市羊流鎮的聯戶生活污水凈化槽

 

1、市場化服務:引入社會主體解決維修清運難題

“每家都有號碼,化糞池一滿,打個電話鎮里就有人開車來抽糞,一年抽兩回,人家還不要俺錢,俺都過意不去,國家政策真是好。”走進新泰市羊流鎮東張莊村村民何玉英家的廁所,墻面四白落地,地上鋪著簡潔的瓷磚,小小的空間干凈明亮。

何玉英老人今年76歲,孩子們都出去打工,家里只有她和老伴倆人住,改廁后糞液清運不便的問題曾一度讓她頗為擔憂,“以前的旱廁,都是用鐵鍬人工出糞,現在改成水沖的三格式化糞池,沒有吸糞車就抽不了。”

羊流鎮自古以來就是交通要沖,素有“南京到北京、羊流在當中”的俗語,而今全鎮下轄90個行政村,人口近10萬,共有1.8萬戶進行了廁所改造。為解決改廁后廁具維修難和糞液清運難問題,該鎮以政府購買社會服務的形式,購置小型抽糞車10輛、廁具配件200套,委托專業公司為農民群眾清運糞液及維修廁具。

“以前,糞液清運費用較高,一般一戶一年抽取2次,每次收費60元,全鎮1.8萬戶就是216萬元。有的農戶認為負擔大,對改造后的廁所棄之不用,給改廁工作造成了很大的阻力。2017年,鎮里和新泰市豐成經貿公司簽訂了《衛生廁所儲糞池糞液清理合同》,以每臺抽糞車每天320元的成本(包含人工費、燃油費、修理費、保險費等),將全鎮衛生廁所的糞便清運任務承包給他們,每年清運和維修費用總計120萬元左右,為農民群眾減輕負擔的同時,還節省了96萬元。”羊流鎮副鎮長李華說。

“我們公司目前有服務人員36人,10輛抽糞車每車配備3人,還有6名廁具維護人員。農戶打電話,我們隨叫隨到,如果沒能做到及時清理,鎮里發現一次就扣我們100元錢。”豐成經貿公司負責人徐傳皆說。

由專業公司負責清運糞液和維修廁具,打消了農民群眾對改廁工作的顧慮。如今,何玉英老人對自家廁所是既滿意又愛護,為防止三格式化糞池清渣口和出糞口上的塑料蓋被曬老化,她特意用3個不銹鋼盆將塑料蓋都蓋住。“現在你看連個蒼蠅蚊子也找不著了,也沒有臭味了,城里工作的孩子回家再也不膩歪這個廁所了,政府真是辦了一件大好事!”

羊流鎮是新泰市全面提升農村廁所建管維護工作水平的一個縮影。

新泰市專門出臺了《關于建立農村改廁長效管護工作機制的實施意見》,以鎮或村為單位建立農村衛生廁所服務站或專業公司,購置吸糞車,定期進村入戶收集,按照每1500戶配備一輛容量3-5立方米抽糞車的標準,市財政一次性列支320萬元用于購車補貼。

目前,全市17個鄉鎮采取鄉鎮或社會資本投資的方式,已購置抽糞車65輛,補齊了農村廁所管護基礎設施設備欠缺的短板,保障糞液隨滿隨抽。

2、資源化利用:糞液變廢為寶杜絕偷排亂倒

從農戶家抽走的糞液最終去了哪里?在羊流鎮徐家莊村,一個容積400立方米的糞液處理池剛剛建成,該池長26米、寬15米,可解決周邊25個村、5150戶的糞液收集處理需求。

新泰市住建局副局長梁化印介紹,糞便經無害化衛生廁所發酵處理后所形成的糞液為優質肥料,可以稀釋還田利用。

目前,大部分鄉鎮抽取的糞液,應農戶要求澆灌到了自家樹林或者農田。但農戶還田利用有季節性需求,特別是夏天,幾乎不需要糞液還田,這期間的糞液處理較為困難。如果運到污水處理廠處理,每噸糞液處理費用大約需要2元,處理成本較高。個別地方因此偷排亂排糞液,造成二次污染。

為加強糞液糞渣資源化利用,新泰市大力推廣先進實用的綜合利用模式和技術,在鎮村選取合適地點,規劃建設適度規模的糞液收集中轉站或糞便處理點,進行無害化處理后統一還田利用。

羊流鎮建設了8處糞液中轉站,年轉儲糞液3.6萬立方米,糞液儲存二次發酵2-3個月后按每立方米5-10元賣給當地發展高效農業的承包大戶,每年可產生直接經濟效益18-36萬元。

考慮到綠色有機產品的價格因素,有機肥替代化肥的環保效益,每年間接經濟效益可達60萬元。樓德鎮東嶺村立足蔬菜產業發達、有機肥需求量大的實際,建設糞液處理站1處,糞液經處理后直接還田利用。泉溝鎮徐家塘村實行改廁與沼氣利用相結合的模式,也得到了群眾的普遍認可。

此外,新泰市還與部分農業企業探索建立有機肥堆肥廠,接納糞液糞渣。

據了解,新泰市全年蔬菜播種面積達30萬畝,按畝施有機肥0.5噸計算,共需15萬噸;全市茶葉種植面積達2.5萬畝,按畝施有機肥1噸計算,共需2.5萬噸;全市經濟林總面積達37.8萬畝,按畝施有機肥0.8噸計算,共需30余萬噸,有機肥市場前景廣闊。

在羊流鎮惠美農牧有限公司,一處總投資1500萬元、日處理糞便能力100立方米的有機肥廠正在試運行,新鮮糞便經過處理后,形成達到綠色無污染標準的液體、固體有機肥。

現在,周邊村所抽取的糞液暫時無償提供給有機肥廠使用,顆粒有機肥市場價格為1600元/噸,液體有機肥價格為760元/噸。固態有機肥按日生產能力10噸計算,年產值584萬元;液體有機肥按日產14噸計算,年產值約388萬元。羊流鎮可收集的糞液產出量約為3.6萬立方米/年,若全部加工成有機肥后年產值可達1300余萬元。

在主推三格式、雙甕式改廁模式的同時,新泰市還把改廁與農村生活污水治理相結合,引導有條件的村莊建設一體化處理設施,目前共建設鎮區污水處理廠12座,社區污水處理站51座。在羊流鎮官橋社區,一座日處理能力達200噸的污水處理站正在運行,排出的水無異味、清澈見底。

“糞污經過處理后,周邊的村民反映特別好,都說一點也不臭啦。”泰安市生態環境局新泰分局副局長高穎說,“官橋社區是集中上樓安置的新型農民社區,有居民900余戶、約2000人,污水處理站處理后排出的水能達到一級A標準。下一步計劃在下游建設小的人工濕地,讓居民休閑散步有個好的去處。”

▲小型抽糞車上門為農戶清運糞液

3、規范化管理,督促問題整改鞏固改廁成果

農村廁所革命任重而道遠,在推進過程中不可避免地會遇到這樣那樣的問題,哪項處理不好,都會讓花了大力氣改造的新廁所不能正常使用。

“化糞池回填不規范雨后出現下沉、硬化部位斷裂、未做防滲處理、排氣管過細過短氣味仍散發、儲水桶冬季結冰、農戶棄而不用作雜物間、農戶不愿意使用自行將設備挖出閑置……我們對改廁存在的問題和改廁后農戶的使用情況非常重視,通過加強跟蹤管理,多次開展‘回頭看’和問題排查整改,切實做到整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保改廁成果長期發揮效用。”新泰市市長趙書剛說。

改廁后,傳統旱廁改為水沖式,帶來了冬季低溫結冰問題。結合當地農戶廁所大都在堂屋外的實際情況,新泰市有針對性地采取防凍措施。

一是選用抗凍產品。建設使用的化糞池、便器、儲水桶、連接管件等產品,均為具有抗凍性能的達標產品,可以大大降低凍結概率。

二是規范化施工。將廁具、儲水桶、過糞管等埋置于凍土層之下。新泰地區凍土層厚度為15-20厘米,儲水桶高度60-80厘米,桶頂基本與地面平齊,不會出現結冰影響使用的情形。

 

三是分類實施保溫措施。對于部分山區村莊,土石開挖有難度,加上部分老年人腳踩閥不方便,儲水桶半入地或裸露地面放置,均由鄉鎮出資購買保溫材料,組成工作隊統一施工,采用橡塑、棉絮、保溫膜等材料逐戶纏繞防凍;對部分改廁戶安裝立式水箱的,冬季將太陽能與水箱連為一體,用溫熱水沖廁,解決冬季水箱上凍問題;對部分條件好的農戶采取安裝碳晶板或接上暖氣進行保溫,防止冬季上凍,確保正常使用。

為構建順暢高效的改廁推進機制,新泰市成立了由市長任組長,市委副書記、宣傳部長和分管市長任副組長,相關部門、鄉鎮主要負責人為成員的農村改廁領導小組,抽調有關職能部門人員組成工作小組,各鄉鎮成立工作專班,做到既各司其職、各負其責,又協作配合、合力推進。堅持調研先行,先后抽調20名專業技術人員,組成5個調研組,深入鎮村對改廁情況進行調研,摸清底數,建立臺賬,科學制定計劃。

在此基礎上,研究出臺《新泰市農村改廁工作實施方案》,多次組織鄉鎮黨委書記召開全市農村改廁現場會、調度推進會,一級抓一級、層層抓落實。建立全市農村改廁微信群,實行每日一報改廁進度、一曬改廁現場,每周一匯總改廁情況,每半月一次通報排名。實行領導包鄉鎮責任制,不定期進村入戶督導改廁工作。

為保障改廁經費落實到位,新泰市對山東省和泰安市下達的農村改廁專項資金,全部實行專戶管理、封閉運行、專款專用,及時足額配套本級獎補資金,使每戶補助達到900元的標準。在鄉村文明行動獎補資金中列支專項經費,用于日常督導和驗收考核,有力保障了全市農村改廁工作順利開展。

為確保改廁工程質量過硬,新泰市堅持技術指導、考察學習與現場觀摩三管齊下,邀請多位專家對相關工作人員、鎮村干部及施工人員進行培訓;多批次組織鎮村干部到改廁先行地區參觀考察,學習先進經驗;組織召開全市農村改廁工作現場推進會議,現場觀摩先進單位改廁做法,促進全市農村改廁工作提質提速。同時,重點把好“三個關口”:

一是嚴把招標關。將鄉鎮作為招標主體,統一采購設備,從源頭上把好產品質量關;在前期啟動資金未到位的情況下,動員鄉鎮積極與廠家對接,采取先行墊資的方式,加快改廁進度。

二是嚴把施工關。以村為單位選取具備專業水平的施工隊伍統一施工,從環衛處、質監站等單位抽調一批懂技術、敢負責的工作人員,組成技術指導工作組分片巡回、實地檢查督導,保障施工質量。

三是嚴把竣工關。研究出臺《新泰市農村改廁考核驗收辦法》,明確考核驗收的內容、標準、程序和步驟;采取政府購買服務的方式,在鄉鎮逐戶驗收的基礎上,聘請有資質的第三方項目管理公司進行逐戶驗收,驗收結果作為當年度改廁資金獎補和下年度改廁項目安排的重要依據。

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