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農廁改典型范例二:浙江衢州首創所長“倒逼制”,高效防扯皮
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農廁改典型范例二:浙江衢州首創所長“倒逼制”,高效防扯皮

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行業新聞
2019-11-01
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常山縣位于浙江省西部,地形以山地丘陵為主,四季分明,年平均氣溫為17.7℃,年平均降水量為1760.4毫米。

常山是農業大縣,2018年全縣人口34.4萬人,其中農村人口29萬余人,占全縣人口總量近85%。在戶廁改造上,常山實現了困難群眾廁改率100%、農村旱廁拆除率100%兩大目標,顯著提高了農民群眾的獲得感、幸福感。

2017年以來,常山縣圍繞建設“何處心安、慢城常山”大花園的目標,針對公廁“臟、亂、差、偏”等痛點難點,提出“小康路上,一廁也不能少”,借鑒“河長制”,在全省首創并推行公廁“所長制”,持續三年深入推進農村公廁建設與管護工作。

 

▲改造前

▲改造后

具體做法可概括為“五度五心”:認識有高度,所長皆用心;覆蓋有廣度,設施能稱心;規劃有亮度,建設具匠心;保障有力度,管護必精心;服務有溫度,文明更入心。

截至目前,常山縣已經完成130余座農村獨立公廁的改造提升計劃,有公廁的村莊占村莊總數的70%以上。一座座干凈方便的公廁“登上了大雅之堂”,成為常山美麗鄉村建設的突出亮點。

▲常山縣農村公廁設有第三衛生間,各種設施齊備

 

認識有高度,所長皆用心

曾經,鄉村公廁也是常山美麗鄉村建設中的“老大難”問題。受傳統觀念影響,公廁一般建在較為偏僻的地方,并且還存在一定數量的旱廁,蚊蠅滋生、異味四溢,有群眾反映“連腳都踩不進去”,不僅沒起到服務群眾的功能,反而還帶來了困擾。

為改變農村公廁“臟亂差”現狀,常山站在“關鍵小事、民生大事”的高度,把農村廁所革命工作列為全縣黨政領導“一把手”工程。從浙江全省推行的“河長制”獲得啟發,建立公廁“所長制”體系。

“所長制”明確縣委書記任全縣公廁總所長,縣委副書記任鄉村公廁總所長;鄉村公廁中,鄉鎮黨委書記擔任集鎮公廁所長和轄區公廁總所長,村支書擔任所在村公廁所長;一村有多座公廁的,由村兩委干部分別擔任,形成了“縣鄉村三級聯動、鄉鎮部門緊密配合”的工作機制,做到“一廁一所長、責任全覆蓋。”

當被問到“縣委書記擔任公廁總所長是否有些小題大做”時,常山縣委書記葉美峰回答道:“管廁所不是光鮮亮麗的事情,很多人存在畏難情緒,管不好也不想管。但廁所這件‘關鍵小事’,理應成為黨委政府著力抓好的‘民生大事’。縣委書記擔任總所長,各級單位的重視程度都會大大提高,部門之間的協調速度也將加快,工作推進會更加順暢。所以我得當好這個公廁管理的第一責任人,把廁所這件事好好抓一抓。”自從“所長制”確立以來,農村公廁就成了“總所長”葉美峰下鄉必看的地方之一。

 

常山縣同弓鄉黨委書記王建坤向記者介紹了他作為全鄉公廁“所長”的職責:“一是要牽頭確定全鄉公廁的布局規劃。組織住建部門、國土部門、規劃部門、設計團隊和村代表進行會談,征求他們關于廁所建設的意見。這個廁所在哪里建、建成什么樣、預算多少,盡量讓老百姓滿意。二是管理監督。召開全鄉‘所長會’,制定相關監督制度。今年5月,我對全鄉的公廁都暗訪了一遍,根據管理秩序、整潔程度給每個公廁排名,召開會議評議,督促做得差的村立即整改。”

這樣一來,每一座農村公廁都有了“管家”。為使“所長制”高效運轉,常山還專門制定“一牌一本、一日一巡、一考一評”工作規范,倒逼所長主動作為,真正扛起責任。

常山每個農村公廁的醒目位置都張貼著“所長公示牌”,每名所長人手配備一冊工作日志,每日巡察不少于1次,隨時記錄公廁問題,保證廁所設施運行良好、服務完善。

 

同時,建立公廁所長考核和星級評定機制,定期開展“最美公廁”“優秀所長”評選活動,把等級公廁作為文明村鎮、美麗鄉村評比中的“一票否決事項”,列入對鄉鎮的考核內容。

常山公廁從建到管,全都掛了“所長號”。在“所長制”的強力推進下,常山縣預計到2019年底就可完成全域所有鄉村“至少有一座公廁”的建設目標。公廁“所長制”的工作機制實現了上下聯動、上傳下達和有效反饋,高效地協調了各部門工作,有效防止了扯皮推諉等問題。

“2017年初,常山開始推行‘所長制’。市里的同事們見到我都說‘總所長你好’,但口氣怪怪的。直到廁所革命在全國打響,同事們的目光由不屑一顧變成不可思議,都提出想來常山看看我們的美麗公廁。”葉美峰十分高興。

“所長制”以創造性思維打造公廁建管新樣板,為全面發揮黨政主導作用,凝聚各方力量推進廁所革命,全力突破難題提供了制度保障和組織保障。

▲郭塘村新建的公廁

 

覆蓋有廣度,設施能稱心

 

農村公廁建設最終目的是充分保障群眾如廁方便,公廁的覆蓋面、便利性尤為重要。

 

據了解,常山農村公廁大小多在40-80平方米之間,“麻雀雖小,五臟俱全”。這些公廁有的建在衛生所、活動廣場附近,有的建在主干道兩旁,還有的建在鄉村旅游景點周邊。公廁內除了男女衛生間,還有專門的工具間、管理間和第三衛生間,無障礙設施齊備,并注重運用環保新技術和智能設備。同時,公廁盡可能延伸服務,廁紙、洗手液、擱物板、衣帽鉤一應俱全,為如廁群眾提供了舒適舒心的如廁環境。

新昌鄉郭塘村新建的公廁就坐落在村主道旁。走進公廁,輕柔舒緩的提琴曲隨之響起。锃光瓦亮的洗手臺,生機旺盛的白鶴芋,被精心切割成波浪邊的圓形鏡子和精心雕琢的鏤空窗,一景一物讓人身心舒暢。

正如村民周發根所言:“原來這個廁所又小又臟,大家都捂著鼻子繞道走。現在我們村的廁所,一點都不比城里差。”如今的郭塘村公廁,成了村民們津津樂道并不時光顧的地方。

 

在農村公廁建設過程中,常山堅持實事求是,既不搞“貪大求洋”,也沒有“嘩眾取寵”,量力而行,盡力而為,合理布點,理性投入。

對農村公廁建設要求做到“六不”:污染控制、無異味,不臭;環境衛生、無雜物,不臟;簡約美觀、環境協調,不難看;路口指引、臨近引導,不難找;數量滿足、布局合理,不排隊;優質服務、免費開放,不收費。

“剛開始還以為是別人家的別墅,走近一看原來是廁所。進去看了一下,里面連衛生紙、洗手液都有,比自家的廁所還好呢。”同弓鄉同心村村民樊火青站在本村AAA級廁所門口說。

▲左圖為同心村公廁保潔員信息牌,右圖為常山縣農村公廁內景

規劃有亮度,建設具匠心

因為有材質造型各異的奇石怪石,常山縣青石鎮硯瓦山村成了當地小有名氣的賞石佳地。許多游客慕名而來,硯瓦山村的鄉村旅游也因此日益紅火起來。

然而,村里發現了新的問題:因為沒有一個像樣的公廁,許多游客萬般無奈只得到村民家“行個方便”。徐德勝家的廁所就常常被游客借用,“有些時候10來個人排著隊來,說心里話,麻煩是有點麻煩的。”平常無人關心的公共廁所,成了鄉村旅游發展的障礙。

全縣開展的農村廁所革命為硯瓦山村解決這個難題提供了契機。村支書徐衛國高興地說:“今年村里新建三座旅游公廁的申請已經批準了,很快就能建成投入使用,游客如廁難的問題將會大大緩解。”

如今,鄉村旅游正在常山如火如荼地開展,農村公廁是重要基礎設施,也是展示農村形象的大好窗口。為此常山規定,新建、改建公廁全部按照國家《旅游廁所等級標準》《旅游廁所質量等級評分細則》的要求進行景觀化建設,也就是按照旅游廁所A、AA、AAA等級標準布局、設計。常山不僅讓公廁“從無到有”,還讓公廁“從有到優”,達到“一廁一風情、廁廁成風景”的效果。

首先,在格局上有“型”,讓廁成景。常山根據每個鎮村的實際情況,因地制宜采用浙派、徽派、現代等建筑設計,形成了別墅式、田園風、水岸船型等多元風格,凸顯地域特色。比如江源村公廁就是在村民家老房子的基礎上重新翻建的,保留了老建筑的骨架和韻味,還與緊挨著的古老江氏家廟相映成趣。

其次,在格調上融“境”,成為景中廁。常山根據公廁周邊環境、景色特點,配合設計與之相生相融的造型和色彩,做到相得益彰,別有一番風味。比如長風村在全村建筑外立面改造時,將公廁一并設計到位,以黑白灰為主色調,仿照浙派建筑風格,讓小小廁所和特色民居巧妙地融為一體。

最后,在細節上有“味”,打造廁中景。常山農村公廁內外多采用當地竹木、老物件、常山石、胡柚、山茶等當地特色主題元素進行裝飾。常橋村花石綱公廁因為附近有著名的花石綱基地,因此廁所內也擺放著數塊奇石做點綴,讓來往的人們了解常山出產的“億年奇石”。常山盛產胡柚,常山的公廁標志也以“胡柚娃”卡通形象為本底制作,使市民倍感親切的同時,又讓游客了解了常山的“萬畝金柚”特產。

在塔山腳下的翠柏修竹間,有一座古色古香的徽派公廁。據隔壁銀行的工作人員王小青說,來塔山玩兒的游客都以為這是一個景點,走近一看卻是廁所。如今,常山一座座美麗的公廁成了當地鄉村旅游發展的亮麗名片。

保障有力度,管護必精心

自2017年起,常山分期分批啟動農村210座獨立公廁的新建和改造提升工程,確保“每村都有一座公廁”。在公廁建設與運維過程中,常山克服經濟基礎薄弱的劣勢,切實保障資金來源。縣財政從美麗鄉村建設資金中連續三年、每年撥付1500萬元專項用于廁所革命,讓農村公廁的運行維護有了持續的資金保障。

據了解,根據建造等級的不同,常山農村公廁建設造價15-50萬元不等,由村鎮自主籌資建設。在公廁的管護方面,除了三格式化糞池定期清掏等工作,常山縣還為每一座農村公廁配備了一名保潔員。保潔費每座公廁每年5000元,由縣財政統一撥付。

另外,對于新建公廁和改造公廁也出臺了詳細的獎補措施:A級公廁每座最高獎10萬元;AA級最高15萬元;AAA級最高可達20萬元,被評為“最美鄉村公廁”“優秀所長”的獲獎單位和個人還有獎勵,這大大激發了公廁建設和維護的積極性。

在縣財政資金支持保障下,常山公廁外觀、設施有了質的飛躍,后期運維管護秩序井然。良好的建設加上后期精心的維護,有效避免了大家都需要廁所、但誰也不愿意公廁建在自家門口的“鄰避效應”。

服務有溫度,文明更入心

一座公廁要成為一道風景,不僅要建得漂亮,還要管得到位。在廁所后期運維上,常山主要是通過制定保潔標準和管理制度,利用縣財政專項資金聘請村民擔任專(兼)職保潔員,實現對公廁的常態化維護。

走進金川街道常橋村的花石綱公廁,首先映入眼簾的就是所長公示牌和公廁保潔人員信息牌,上面記載著廁所所長和保潔員的姓名、職務、職責和電話。

常橋村支部書記徐小忠是花石綱公廁的“所長”,他說:“我每天都要來這至少巡查一次。看看設備運行情況、廁所使用與維護情況,比如地面有沒有積水、廁紙夠不夠、下水道是否暢通等等。如果發現問題,就及時通知保潔員處理,不能處理的,就上報街道,爭取早日解決。”

在同弓鄉同心村“輕松閣”公廁,村黨支部書記、“所長”鄒清華向我們展示了一本厚厚的《巡查日志》。他就是通過這本日志,和保潔員陳春娥保持著頻繁的聯系。

“2019年6月10日,洗手臺洗手液沒有,請擺放洗手液,鄒清華——2019年6月10日,已擺上,陳春娥”“2019年4月15日,燈泡壞了,請更換,鄒清華——2019年4月17日,燈泡換好,陳春娥”……熱心的保潔員陳春娥除了每天打掃三次廁所外,還主動負責在公廁旁的污水處理濕地上種植和管理特定植物,讓濕地能高效率運轉。

“我把家里小孩送到幼兒園去后,就到這邊來。”穿著靴子和保潔服的保潔員,也是常橋村村民的徐蓮花說。“這個廁所用的人多,還有人過來洗菜、洗石頭,泥巴弄得到處都是。我每次都勸他們不要這么干。”徐蓮花不僅是保潔員,還成了保護公廁環境的宣傳者和監督者。

如今,“村里的公廁比自家還漂亮”的現象比比皆是,郭塘村村民江雨花下田回來上廁所,甚至都會脫鞋進入,原因就是不想弄臟干凈的地面。

公廁既是“面子”,也是“里子”,體現著一個地區的文明程度。常山的美麗公廁,在一定程度上改變了民眾對廁所的偏見,幫助村民養成良好的衛生習慣,提升了對村莊的認同感和歸屬感。

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